一个“吃饭靠老天，花钱靠猪鸡”的穷山村，用了15年时间，完成了农业转工业、地下转地上、黑色变绿色的惊险“三级跳”；一个户籍人口只有770多人的小山村，却拥有晋城市最大的村级集体经济组织，总资产达20亿元，吸引了5000多名外来人口……这就是中国十佳小康村之一的晋城市阳城县北留镇皇城村，村党总支由此先后被评为省、市、县红旗党组织和全国先进基层党组织。今年6月22日，该村又被命名为我省首批党员教育培训示范基地之一。

省委建立党员教育培训示范基地，重在“示范”，藉此带动和产生更多的能够产生教育作用的培训基地。皇城村在领跑新农村建设中创造了哪些可资借鉴的经验和做法呢？近日，记者走马皇城村一探究竟。

启示一：没有实力的村子站不起来，一棵树上吊死也不行

其实，在上世纪九十年代初，皇城村与大多数中西部贫困山村别无二致。“青年跑光，田地撂荒，老人心慌，干部难当”，就是皇城村那时的真实写照。

“空着的袋子立不起来，没有实力的村子站不起来。”1995年，以张家胜为班长的新一届村“两委”班子甫到任，就痛下决心发展经济。他们把村里的山山水水细细滤了一遍——地下有丰富的煤炭资源，地上有清代名臣陈廷敬故居皇城相府。端着这么大个金饭碗，怎么能讨饭吃呢？于是，他们紧紧抓住结构调整这一主线，大力实施 “煤炭工业立村、文化旅游兴村、人才科技强村”战略，通过3次转型，走上了工业化、城镇化的康庄大道。

第一次转型是农业转工业，发展起煤炭产业。目前，该村原煤年生产能力已达315万吨，年销售收入18亿元。为了提高煤炭产品附加值，他们又新建煤化工项目、筹建年洗煤能力达210万吨的洗煤厂，全部建成投产后，每年可增加销售收入10亿元。

第二次转型是地下转地上。村党总支一班人意识到，煤炭产业能做强做大，但很难做长做久。周边就有一些村煤炭资源挖完后很快由富返贫。为了避免重蹈覆辙，他们确立了依托煤炭资金积累，进行陈廷敬故居旅游开发的战略方向，最终打造出一个年接待中外游客100万人次、综合收入3亿元的著名旅游景区。

第三次转型是进军高新技术产业和第三产业。旅游产业能做长做久，但就一个景区而言，却很难做强做大。为此，该村与多所高等院校合作，陆续上马了生物制药、节能电池和煤化工等项目，开始了向高新技术产业进军的征程。

“要发展经济，就不能在一棵树上吊死，资源型地区尤其如此。必须未雨绸缪，加大调产力度，在资源枯竭期到来之前，能有强大的替代产业顶上去。”村党总支书记张家胜如是说。

【记者感言】“手中没有米，唤鸡都不来”，这句谚语形象地说明了发展村级集体经济的重要性。村级集体经济发展得不好，村级党组织的凝聚力、战斗力就无从谈起。如何适应新形势新任务的要求，探索村级集体经济发展壮大的有效途径，是摆在广大基层干部面前的一个重要课题。

启示二：做大“蛋糕”还要分好“蛋糕”，不能让群众“被富裕”

既要有本事把“蛋糕”做大，还要有智慧把“蛋糕”分好。村党总支一班人形成发展共识：不能让“平均数”掩盖了“大多数”，在皇城村奔小康的路上，一个村民都不能少。

基于此，皇城村的企业全都是集体经营，集体企业每年实现的收入占全村经济总收入的98%，村集体也因此能拿出大量资金实行“供给制”。在皇城村，孩子们不仅可享受每人每年600元营养补贴，而且从幼儿园到大学甚至研究生的学费均由村集体承担；60岁以上的老人可享受每人每年1200元至1680元的养老补贴；村民病了住院，除医保报销外，其余由村集体支付；粮油肉蛋、水暖电气以及各类生活必需品，全部由村集体“埋单”。一年下来，村民人均享受的福利待遇高达6000多元。

在实践中，村党总支摸索出一套既能调动生产要素积极性、又能让村民共同富裕的分配制度。在初次分配时，村党总支注重效率，采取工资、奖金、股金分红相结合的办法，从管理层到普通员工一律实行 “基本工资+绩效工资”；二次分配则体现公平原则，把村集体的可支配收入分为3块，除了扩大再生产之外，全部用于村级公益事业和增加村民收入。

【记者感言】网上流行一段顺口溜：“张村有个张千万，九个邻居穷光蛋。平均收入算一算，人人都是张百万。”这段顺口溜给我们敲响了警钟：只有共同富裕，才能真正调动村民的积极性，形成发展共识。

启示三：把党建 “软指标”量化为“硬杠杠”，为党员发挥先进性搭建平台

有人说，党建工作看不见、摸不着，没有一个量化的标准。鉴于此，村党总支从管理体制和运行机制入手，制定了一套行之有效的规章制度和考核办法，使党组织和党员知道应该干什么、干成什么样，解决了新时期党建工作存在的失之于软、失之于宽、干好干坏一个样的矛盾和问题。

搞培训。正如村党总支书记张家胜所言，企业做大以后，如果还用生产队长管理农民的方式去管理企业，注定要栽跟头。为此，村党总支通过送出去学、请进来教和利用远程教育网络等形式教育培训党员，进一步增强了党员干部想干事的理想、敢干事的勇气、会干事的本领。

抓落实。村党总支通过事前制定目标责任、事中跟踪检查督促、事后进行奖惩兑现，促使党员干部的执行力有了新提升。

建平台。企业党支部实行领岗定责，党员结合自身特点负责1至2个岗位的工作；农村党支部实行“党员联户”责任制，帮助群众创建十星级文明户。此外，村党总支还加强了对流动党员的管理，规定凡流入村集体企业工作超过半年的流动党员，均要转来组织关系，编入所在企业党支部。

定制度。村党总支为所有党员制定了3项制度。一是党员承诺制度，党员每年都要公开承诺为村民办几件好事实事，并签订责任书；二是好人好事登记制度，并定时公示；三是党员服务点制度，在皇城相府等景区设立了党员服务点，党员全都挂牌上岗，景区投诉事件由此绝迹。

【记者感言】创新机制天地宽。党建工作机制建设是加强和改进党的建设的基石和重中之重，如果滞后于经济社会发展，党建工作就会缺乏活力。皇城村的做法值得称道。

启示四：抖明集体“家底”，亮明干部 “箱底”，才能敞亮群众 “心底”

家大业大了，需要办的事儿也多了也大了。主意怎么拿，项目怎么定，钱该怎么花？成为摆在村党总支面前亟待解决的问题。村党总支一班人严格按照“四议两公开”工作法，对村务进行全方位公开，使党风廉政建设取得了新进展。

由单纯的财务公开转为所有公共事务全面公开。皇城村村务公开不仅公开财务，还把公开内容扩大到一切群众关注的热点问题，比如，集体经济项目和公益事业的立项和建设、重要固定资产的购置与处置、集团企业占用土地补偿金的分配、全年预决算执行情况和年终收益分配方案等等。

由事后公开转变为事前、事中、事后全过程公开。村党总支书记张家胜常说，如果只公开办事结果，让群众监督实际上就是一句空话。为了便于群众监督，村党总支还实行网上公开，做到了“鼠标轻轻一点，村内大事一目了然”，特别是“书记信箱”等栏目，更成为干群之间的“连心桥”。

由企财企管转变为企财村管，体现在煤炭销售集中结算、工程建设集中招标、物资供应集中采购“三集中”，从源头上堵住了干部“吃回扣”的漏洞。

村党总支抖明了集体“家底”，亮明了干部“箱底”，也敞亮了群众“心底”。许多难题迎刃而解——当村集体新建第一座煤矿时连一万元都拿不出来，党员干部振臂一呼，村民群众踊跃参与，很快筹集了近百万元的资金；当村里修复皇城相府时，急需100多户群众往外搬迁，党总支一声令下，党员干部全都搬进帐篷和工棚，群众紧紧跟上，景区得以顺利修复……

【记者感言】皇城村村务全方位公开的做法令人赞许。村务公开就是要给群众一个明白，还干部一个清白。如果仅仅停留在“墙上公开”，就难以赢得农民群众的信任和拥护，调动一切积极因素，促进农村改革发展稳定就成为一句空话。

来源：山西日报